网络共享CA数字证书技术标准与运用---招标采购系统

CA数宇证书作为实现有效电子签名的重要手段，广泛应用于电子招标投标领域，在招标采购系统中实现电子交易市场主体身份识别、电子签名签章和文件加密解密。随着建设全国统一大市场的推进，跨区域投标更加频繁，诸多交易平台之间的CA数字证书不兼容不互认导致投标成本加大已成为亟待解决的突出问题。

2019年《关于深化公共资源交易平合整合共享的指导意见》(国办函 (2019）41号）提出要在全国范围内实现CA兼容互认。2021年，国务院发布《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发 (2021)24号)，明确将CA兼容互认纳入优化营商环境考核指标，要求企业在任意试点城市公共资源交易平台做到“只需注册一次，只用一套CA证书”。

2022年3月，国家发展改革委委托中国招标投标协会启动组织编制《网络共享CA数宇证书技术标准》(简称《技术标准》。同年9月，《国家发展改革委办公厅关于开展招投标领域数宇证书跨区域兼容互认技术标准验证工作的通知》(发改办法规 （2022）857号，简称857号文）印发，以北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个首批营商环境创新试点城市为重点，同时选择浙江、山东、河南，淄博市共计10家公共资源交易平台，以及中国华能、中国电力建设、江苏省招标中心3家企业交易平台开展技术标准验证工作。目前，《技术标准》已完成技术验证和行业论证，拟总结推广、扩大应用。

      目前，根据CA数字证书载体，实现网络共享CA数字证书的技术路线主要分为基于硬件锁、基于移动CA两种。随着移动智能终端CA技术的发展，2018年开始，招标采购行业内开始研究基于移动互联网的CA网络共享新路线，并有越来越多招标采购系统平台开始实际应用。移动CA通过采用密钥分割技术，其安全性、合规性已经得到国密局的认可，在金融、政务、电子招投标等领域得到越来越广泛的应用。同时，网络共享CA数字证书的付费机制是以市场主体为中心，其效用体现在切实降低市场主体的CA成本。本标准提出按量付费的机制，包括按文件、按项目和按天收费，打破现有只能按年付费“单一化一刀切”不合理收费模式。

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